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金恪观察| 起底TPP如何影响中国经济

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导语:

当地时间10月5日,美国等12国经贸部长发表联合声明,宣布历时5年多的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP,以下简称《协定》)谈判结束。包括美国、日本、文莱、智利、新加坡、新西兰在内的12个成员国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长级会议上达成基本协议,同意进行自由贸易,并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。这就标志着在5年多的密集谈判、以及再三延期之后,谈判各方就TPP协定达成一致。

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1.TPP协定是什么,包括哪些国家,规模为何?

TPP协议由美国主导,最早于5年之前启动。TPP谈判由两大部分构成:一是知识产权保护规则等所有12个谈判参与国一起决定的领域;二是诸如某种物品关税减免等双边磋商领域。12个谈判国同意进行自由贸易,并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。

文莱、智利、新西兰和新加坡是最初参与国,此后,美国、加拿大、墨西哥、日本、越南、澳大利亚、秘鲁、马来西亚也加入进来。

TPP参与国总计为12个,加起来占全球经济的比重达到40%,超过欧盟。

2.TPP不仅与贸易有关,也与地缘政治相关。

TPP常被认为是美日联合遏制中国的协议。在TPP协议达成一致后,奥巴马发表评论称,TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会,美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。TPP协议将制定21世纪全球经济在众多领域的规则。

上周,奥巴马称,TPP是这样的一个协定,它能使各国通过更高的贸易准则,来促进经济增长。通过TPP,市场可以在放开的同时,还能保护工人的权力和环境,使发展更加可持续。

3.TPP协定的达成,也意味着美国和日本间自由贸易协定的达成。

美国和日本经济体规模都位列全球前三,此前美日没有达成过双边贸易协定。日本于2013年加入TPP对话谈判,这促进了美日在汽车、牛肉、米饭、猪肉等多领域的单独对话。美日间贸易障碍将下降。

TPP协议将使日本经济和供应链进一步与北美融合。TPP协议对日本首相安倍晋三来说至关重要。一直以来,安倍晋三表示,TPP协议有助于日本急需的结构化改革。日本结构化改革将促进日本经济增长潜力。

4.中国不在TPP协定中,但未来可能会。

尽管TPP常被认为是美国希望制约中国的协议,但近年来美方立场有所软化。中国曾表示将密切关注TPP的进程。许多美国商界人士认为,TPP协定若想真的履行,需要更多国家的加入,特别是中国加入。

5.TPP协议将使贸易协定在环境和劳工标准上有新的突破。

2007年起,美国就被要求在贸易协议中商讨环境和劳工问题。TPP首次让相关承诺能够得以履行,如果不能履行将面临贸易制裁。

例如,TPP协议有助于减少贩运濒危物种、缓解过度捕捞的问题。马来西亚、越南等国将不得不遵守劳资条款。雇主不能扣押移民过来的工人的护照,向他们收取额外费用。在越南,政府要给予工人更多的自由,允许创建工会联合会的对手,加强竞争。此外,TPP对最低工资也有要求。

6.TPP在很多成员国内部都饱受争议。

加拿大的大选在进行中,TPP协议是竞选者热议的话题之一。新民主党领袖TomMulcair表示,如果他所在的党赢得了大选,将不会推行TPP协议。

TPP在美国也受到强大的阻挠。共和党党内选票领先者特朗普已经明确表态将反对TPP。美国劳工组织和环保组织对TPP协定持有明确的反对态度。周日,大量抗议者聚集在会议酒店门前,高喊“停止TPP”。部分民主党议员对奥巴马所谓的TPP协议将帮助美国工人的说法产生了怀疑,左翼阵营反对者要求民主党议员放弃支持该协定。

7.TPP将涉及汇率操纵问题,但只是蜻蜓点水。

在美国,汇率操纵是最受争议的问题之一。日元走弱,使丰田及其同行获得竞争优势。美国汽车业及其在美国国会中的支持者要求TPP协议将“禁止汇率操纵”纳入其中。美国汽车行业要求通过贸易制裁的方式来确保汇率协议的履行。

TPP成员国都是IMF成员,大多也在G20中。IMF以及G20,对成员国都有汇率方面的要求。《金融时报》援引知情人士透露,TPP将对成员国在汇率操纵问题上有更高的要求,包括单独和定期磋商。不过,禁止汇率操纵可能很难纳入到TPP的正式组成部分之中。TPP成员国财长及央行行长同意履行平行协议,不因为本国出口商的利益而推动货币贬值。然而,没有成员国希望通过贸易制裁来确保汇率问题的履行。

8.TPP可能产生什么问题?

TPP协议下,中产阶级工人可能面临更多额外低廉劳动的竞争,这一点对汽车行业特别适用。TPP协议对一些国家奶制品行业也有冲击。尽管政府承诺在未来10年保护农场的现有收入,但依然面临很大阻挠。此外,当企业通过民主方式起诉时,政府的决定可能在特别法庭被推翻。

9.TPP并非结束北美自由贸易协定。

TPP并非结束北美自由贸易协定,然而在两者有冲突的地方,TPP会更占上风。奥巴马曾表示,将履行包括劳工和环境在内的新协定,TPP正是做到了这点。

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TPP最厉害的一招

TPP真正的突破之处,在于把通常只有在双边条款中的“投资者—政府争端解决(investor-statedispute settlement,ISDS)机制”,第一次扩展到多边机制之中。这个原则,才是TPP的最厉害的地方,而它的最大受益者,将是美国。

TPP成员国中,经济体量最大的是美国和日本,TPP促成最直接的改变是,日本与美国的自由贸易。中国产品的制造精度、质量以及产品种类与日本和欧美产品相比没有优势,主要靠价格、响应速度参与竞争。TPP实行之后,日本企业的产品在美国市场,少了关税,将具备更多的价格优势,挤压中国产品的生存空间,当然,同时也会抢占欧美产品的份额。

从理论上看,这意味着,中国的出口企业,与日本企业争夺美国市场的难度增加了。TPP的12个国家达成自由贸易协定,对中国最直接的影响就在于此。未来急需中国与美国尽快达成BIT谈判来弥补。

对中国的影响

TPP实行之后,中国外贸的宏观数据,一定程度上会受影响,但不至于伤及筋骨。所有的贸易规则都绕不开全球对于中国产品的强劲需求和中国在全球贸易价值链中的核心地位。

因为,中国的外贸增速,在2014-2015年间,已经出现减弱的迹象,这是全球需求变弱以及中国经济自然发展规律的影响。TPP实行之后,理论上,中国制造业出口价格优势降低,纺织业被东南亚国家替代,但制造业投资、技术经验积累、客户认证,纺织业生产转移的规律决定,这将是长期缓慢的过程。化解TPP带来的消极影响,一方面中国要加快自主改革,另一方面要通过建设大的框架和沿线国家推进自贸区建设。如果快速发展,则不用再担忧TPP。

中国当前处于前所未有的深度改革之中,目的之一就是经济转型,让更具竞争力的“歌尔声学”、“万丰奥威”这样的企业变多变强大。数据下滑是预期之中,但只要企业强大,中国的根基和筋骨就不至于受挫。而对于市场能力强的中国企业,TPP反而将给他们提供机会。

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中国将被彻底边缘化吗?

加快自由贸易协定谈判,将对冲TPP边缘化效应,这几天来,TPP将压垮中国经济、中国将彻底被边缘化的言论遍布网络。事实真的如此吗?

如果用“打牌”来形容TPP协定, “出牌的时候,希望把对方拿住。TPP是一张牌,确实会对中国产生严重影响。同时,中国手中也有牌,应对TPP。”中国手中一张重要的牌,就是积极与其他国家商签自由贸易协定(FTA)。

去年,中国国家主席习近平表示,中国要加快实施自由贸易区战略,逐步构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易网络。加快FTA谈判,可以对冲TPP带来的边缘化效应,是一种“你中有我,我中有你”的效果。比如,在TPP成员国中的澳大利亚,今年6月份与中国签署了自贸协定。减税过渡期之后,中澳之间的货物产品接近100%零关税。在服务领域,澳方的条件则更为优惠,承诺对中方以负面清单方式开放服务部门。

根据梳理,在12个TPP国家中,与中国达成FTA的国家包括澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁和新加坡5个国家,几乎占了TPP国家的半壁江山。文莱和马来西亚虽然没有与中国直接签订FTA,但是其所在的东盟早已与中国签订了FTA。

目前,中日韩FTA和中加FTA正在谈判中。中美之间也正在进行双边投资协定(BIT)的谈判。来源综合 | 华尔街见闻 凤凰财经

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