国务院多次力推PPP模式 千个PPP项目环保类超3成

本周一，第七次中英经济财金对话政府和社会资本(PPP)圆桌会议在北京钓鱼台国宾馆举行，中国国务院副总理马凯和英国财政大臣奥斯本共同主持。

作为中英双方在经济领域最高级别的政府对话，将PPP作为对话主题，体现了政府在推进PPP发展上的决心。记者粗略统计，从去年底到今年5月约半年的时间内，国务院，以及国家发改委、财政部等多部门已经围绕PPP下发过近十份文件。

在利好政策的推动下，环保领域的PPP项目正在快速落地，一些资本雄厚的环保企业通过PPP模式“跑马圈地”，积极分割环保PPP市场蛋糕。

国务院多次力推PPP模式

PPP的话题已经成为国务院常务会议上的“常客”，决策层力推PPP发展的思路贯穿始终。

今年8月26日，国务院常务会议强调，要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。

今年5月13日召开的国务院常务会议要求，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

无独有偶。在去年4月16日、4月23日、10月24日等时间召开的国务院常务会议上，PPP也同样成为会议的重点内容之一。从几次国务院常务会议上释放的信息来看，对于PPP项目的支持力度不断加码，支持方式更加具象化。

与之相对应的是，具体的指导、支持PPP项目发展的文件也正加快节奏发出。

2014年12月4日，财政部与国家发改委共同发布了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，分别从政策层面和实际操作上对PPP项目予以指导。

今年1月19日，财政部进一步规范PPP项目的合同，与此同时，发改委公布关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，也开始公开征求对PPP项目的意见。

在随后的几个月时间里，包括《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件相继出台。记者粗略梳理后发现，从去年底到今年5月约半年的时间里，国家层面围绕PPP出台的文件有近十份。

千个PPP项目环保类超3成

今年5月，国家发改委公开发布1043个PPP项目，总投资约为1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

据了解，发改委上线的PPP项目库中，环保类PPP项目数量最多，总计能达到370个，数量上占比超过三分之一，总投资额在1700亿元左右，且以水务PPP项目数量居首。

实际上，环保企业在PPP项目上的布局也已“起航”。以专注水系统解决方案的博天环境集团股份有限公司为例，从其向记者提供的一份《2015年下半年中标PPP项目列表》来看，仅下半年已经立项、正在办理、正在招标的PPP项目就多达7个，分布在宁夏、河南、山西等地，主要涉及供水、污水领域，总投资规模超过11.3亿元。

博天环境集团股份有限公司一位负责人在接受记者采访时称，在大气、水、土壤等领域的污染防治方面，未来国家需要投入几万亿元的资金，仅靠政府财政支持肯定不行，主要还将依靠社会资本参与，“受政策的驱动影响，我们公司今年的PPP项目确实在提速。”

今年9月，先河环保发布公告称，下属子公司河北先河正源环境治理技术有限公司于9月15日与河北雄县人民政府签署了合作框架协议，拟以PPP模式为后者辖区内包装印刷行业VOCs(包装印刷行业挥发性有机物)污染综合治理提供第三方整体服务，项目整体投资约18亿元。

此外，桑德环境、碧水源、国中水务等环保上市企业也铆足了劲加快PPP项目布局。在一些业内专家看来，今年下半年，环保领域还将会有一大批PPP项目落地。